Добычу газа в Украине нужно стимулировать законодательными инструментами

20 июня Секретариат Энергетического Сообщества опубликовал мониторинговый отчет о состоянии реформы энергетического рынка в Украине. Энергетический сектор должен стать ключом к успеху экономических реформ в Украине. Широкие возможности для реформ открыл в законодательном поле ЗУ «О рынке природного газа», такие как установление рыночной экономически обоснованной цены на природный газ для всех категорий потребителей, повышение энергетической безопасности путем диверсификация поставок природного газа за счет расширения мощностей реверсных маршрутов и наращивания собственной ресурсной базы. Это заявляют европейские коллеги в последнем отчете, приоритетность энергетических реформ отмечают и в правительстве, и в Верховной Раде. 
 
Соответствующий План реформ энергосектора был утвержден Кабинетом Министров Украины в марте 2015 года и включал в себя много положительных для газового сектора инициатив, из которых только часть удалось реализовать в виде принятых нормативно-правовых актов. С начала 2016 года вступило в силу Соглашение об ассоциации с ЕС, в рамках чего должна происходить дальнейшая поэтапная имплементация требований некоторых директив ЕС и реформа в ключевых отраслях. 
 
Среди приоритетных областей сырьевой сектор считается одним из наиболее важных, особенно учитывая долголетнюю зависимость Украины от импорта энергоресурсов. Но для того, чтобы отрасль перестала быть ношей на плечах и без того слабой экономики, а превратилась в прибыльный и инвестиционно привлекательный бизнес, необходимо внедрить несколько первоочередных шагов. Согласно плану приоритетных действий правительства на 2016 г. – реформа рынка природного газа согласно требованиям Третьего энергетического пакета ЕС. 
 
Цель – создание условий для устойчивого развития отрасли национальной газодобычи. кроме того, комплексная реформа имеет еще одну важную цель – внедрение инструментов энергоэффективности. На сегодняшний день на города и муниципалитеты приходится порядка 75% потребления энергетических ресурсов. При этом доля импорта природного газа в Украину все еще высокая – за первый квартал 2016 г. почти 3 млрд. м3, собственная газодобыча составила порядка 6,7 млрд. м3, из которых доля НАК «Нафтогаз Украины» - 5,3 млрд. м3. Потребление природного газа в указанный период составило порядка 14,7 млрд. м3. Цифры отчетливо показывают, что Украина все еще далеко от удовлетворения спроса внутренних потребителей на природный газ украинским ресурсом. А состояние платежного баланса – что импорт природного газа должен постепенно уступать место торговле на украинском рынке собственными ресурсами. 
 
Среди наиболее неблагоприятных условий: нестабильная фискальная политика, отсутствие стимулирующего налогообложения и нестабильность правил игры. Именно решение этих первоочередных задач может позволить уже в ближайшие 4 – 5 лет сократить импорт природного газа в Украину. Говоря о любом сырьевом рынке нужно, прежде всего, учитывать возможности, которые получает добывающая компания или инвестор. Это касается, прежде всего, возможности реализовать продукции. Полноценный либерализированный рынок природного газа задумывался, но не был полной мерой воплощен в жизнь. В 2015 реформа началась, но большое число нормативно-правовых актов, которые нужно было разработать «с нуля» и принять, несколько уменьшили ход преобразований рынка природного газа. Так, в парламенте «зависли» законопроекты о Регуляторе, о лицензировании, о перераспределении рентных платежей и другие, способные обеспечить для всех участников рынка прозрачные правила работы и равные условия ведения хозяйственной деятельности в соответствии с европейскими нормами.
 
На балансирование ситуации с имплементацией норм директив ЕС, сотрудничество добывающих компаний с местными органами власти и обеспечение прозрачности работы добывающих компаний призван зарегистрированный во второй половине июня законопроект «Про раскрытие информации в добывающих отраслях». Он последовательно объединяет преимущества Закона Украины «О рынке природного газа» и Закона Украины «Про внесение изменений в некоторые законодательные акты Украины по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях». 
 
Более того, как утверждают представители профильного комитета ВРУ по вопросам ТЭК, законопроект может стать качественным политическим инструментом для имплементации всех директив ЕС в рамках Соглашения об ассоциации. Кроме того, нет сомнений в том, что добывающий сектор испытывает недостаток инвестиций. И при существующих финансовых проблемах государственные компании не способны самостоятельно их привлечь. 
 
Негативно на газодобывающую отрасль в целом повлиял скачок ставок ренты, в результате чего Украина в 2015 году сократила добычу газа на 1,4% по сравнению с 2014 годом – до 19,896 млрд. куб. м. Например, газодобывающая компания «Регал Петролеум» отмечает ухудшение финансовых показателей компании в 2015 г. И, по словам представителей компании, сегодня от долгосрочных планов компания перешла к краткосрочным инвестиционным программам. Лишь после возобновления действия уровня рентных ставок 2013 г. компания планирует в 2016 г. продолжить геологические и геофизические исследования месторождений, начать бурение одной скважины и, возможно, начать ремонт двух скважин. Небольшие успехи демонстрируют другие частные газодобывающие компании.
 
За 1 квартал 2016 г. добыча природного газа в Украине увеличилась на 2,3% или на 148,6 млн. куб. м. по сравнению с аналогичным периодом 2015 года – до 6 млрд. 716,6 млн. куб. м. Частные нефтегазодобывающие компании в за этот период увеличили добычу газа на 17,2% (на 203,4 млн. куб. м) – до 1 млрд. 388,1 млн. куб. м. Крупнейшими газодобытчиками стали: ЧАО "Нафтогазвыдобування" – 510,38 млн. куб. м, ООО "Эско-Пивнич" – 226,051 млн куб. м, ЧАО "Укрнафтобуриння" – 111,657 млн куб. м, ЧАО "Природные ресурсы" – 75,57 млн куб. м, ООО "Куб-Газ" – 72,744 млн куб. м, СП "Полтавская газоне-фтяная компания" – 62,22 млн куб. м, ЧАО "Девон" – 42,326 млн куб. м, ООО "Первая украинская газоне-фтяная компания" – 42,203 млн куб. м, ЧАО "Укргазвыдобуток" – 39,875 млн куб. м, ООО "Энергия-95" – 39,454 млн куб. м, ООО "Системойлинжениринг" – 28,723 млн куб. м, ООО "Надра-Геоинвест" – 26,232 млн куб. м, ООО "Регал петролеум" – 22,525 мн куб. м, ЧАО "Пласт" – 13,21 млн куб. м (с учетом Стрелкового месторождения), ООО "Пром-энерго продукт" – 10,47 млн куб. м, ООО "Сириус 1" – 9,2 млн куб. м, ООО "Надра Геоцентр" – 8,349 млн куб. м, ООО "Пари" – 7,58 млн куб. м, ЧАО "Тисагаз" – 6,694 млн куб. м, ООО "Сахалинское" – 6,32 млн куб. м, ООО "Захиднадрасервис" – 6,057 млн куб. м, ООО "Укргаз Инвест" – 5,722 млн куб. м, ООО "Арабский Энергетический альянс" – 5,715 млн куб. м. При этом вновь несколько ухудшилась ситуация в государственном секторе. По данным Министерства энергетики и угольной промышленности, предприятия НАК "Нафтогаз Украины" за 1 квартал 2016 г. снизили добычу газа на 1% или на 54,8 млн. куб. м. – до 5 млрд. 328,5 млн. куб. м. 
 
Успехи частных газодобывающих компаний могли бы быть значительно лучше, в случае модернизации законодательной базы, оптимизации налогообложения и завершения реформы газового рынка в соответствии с европейскими принципами. Частично улучшить законодательное поле парламентарии обещают еще до летних каникул, но большая работа по разработке новой системы налогообложения и современной редакции Кодекса о недрах остается на уровне дискуссий в экспертных кругах и рабочих групп.  
 
 
 
Роман Сторожев, президент ассоциации «Недропользователи Украины»
"Энергобизнес" от 05 июля 2016 г.