Европа в поиске новой стратегии энергобезопасности

В ответ на политический кризис в Украине и угрозу нарушения стабильности поставок энергоресурсов в ЕС, 28 мая Европейская Комиссия приняла проект новой Стратегии энергетической безопасности ЕС. 

Как отметил комиссар ЕС по вопросам энергетики Гюнтер Эттингер, стратегия базируется на углубленном анализе энергетической зависимости стран-членов ЕС. Документ предлагает комплексные действия в восьми ключевых направлениях работы Еврокомиссии и перечень мероприятий, которые должны быть выполнены в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе с целью формирования адекватного ответа на вызовы энергетической безопасности ЕС, а именно: 
 
1 Срочные действия, нацеленные на повышение способности ЕС преодолеть вызовы, связанные с возможностью срыва поставок энергоносителей в ЕС зимой 2014/2015 гг .; 
 
2 Усиление механизма солидарности и оперативного реагирования на вызовы энергетической безопасности ЕС, защиты критической энергетической инфраструктуры Сообщества; 
 
3 Удержание темпов роста энергопотребления в ЕС; 
 
4 Развитие функционального и глубоко интегрированного внутреннего энергорынка ЕС; 
 
5 Увеличение объемов генерации всех видов энергии в ЕС; 
 
6 Дальнейшее развитие передовых технологий в сфере энергетики; 
 
7 Диверсификация внешних источников и транспортировки энергоресурсов в ЕС; 
 
8 Усиление координации между странами ЕС по вопросам формирования национальной энергетической политики, соблюдение правила "единого голоса" во внешней энергетической политике ЕС. 
 
Итак, рассмотрим последовательно, о чем говорится в документе. 
 
1 Срочные действия, нацеленные на повышение способности ЕС преодолеть вызовы, связанные с возможностью срыва поставок энергоносителей в ЕС зимой 2014/2015 гг. 
 
Учитывая события в Украине и потенциальную возможность срыва поставок российского газа в ЕС в краткосрочной перспективе, действия Еврокомиссии должны быть сосредоточены на тех странах, которые являются наиболее зависимыми от одного поставщика газа (страны Восточной, Юго-Восточной Европы, страны Балтии). 
 
В контексте подготовки к зиме 2014/2015, Еврокомиссия сотрудничать с регуляторами энергорынка и системными операторами ГТС стран ЕС с целью улучшить готовность ЕС к возможным срывам газовых контрактов. Особое внимание будет уделяться: 
 
- Усилению эффективности использования инфраструктуры хранения газа (расширение возможностей по хранению газа в Латвии с целью создания его стратегического запаса для стран Балтийского региона); 
 
- Развития в ЕС системы реверсных потоков (в контексте меморандума о взаимопонимании, недавно подписанного Словакией и Украиной); 
 
- Развития региональных планов организации поставок энергоресурсов; 
 
- Усилению степени использования имеющихся в ЕС мощностей инфраструктуры СПГ-терминалов. 
 
2 Усиление механизма солидарности и оперативного реагирования на вызовы энергетической безопасности ЕС, защиты критической энергетической инфраструктуры Сообщества 
 
2.1. Создание запасов нефти 
 
Страны ЕС обязаны создать и поддерживать минимальные запасы сырой нефти и нефтепродуктов в объеме, необходимом для обеспечения спроса внутреннего рынка в течение 90 дней. Сейчас, в подавляющем большинстве стран ЕС, этот показных находится на уровне 120 дней. Такие действия позволят удержать в равновесии рыночные цены при временном срыва поставок нефти в ЕС. 
 
ЕС и в дальнейшем развивать международное энергетическое сотрудничество, особенно с новыми ведущими потребителями вроде Китая и Индии и усиливать прозрачность функционирования энергорынка ЕС. 
 
2.2. Предотвращение и реагирование на риски срыва поставок газа 
 
Со времен газового противостояния в 2006 и 2009, ЕС значительно усилил механизмы реагирования на возможные срывы поставок газа. Инвестиции в дальнейшее усиление этих механизмов стали законодательным обязательствам: начиная с декабря 2014 года, страны ЕС обязаны обеспечить пиковый спрос на газ даже в случае срыва отдельными поставщиками газа выполнения своих обязательств. Реверсивные потоки газа должны быть организованы и функционировать на всех трансграничных переходах между странами ЕС. 
 
Европейским правилам определены защищены категории потребителей (прежде всего те, что используют газ для обогрева помещений), которые должны быть обеспечены газом в первоочередном порядке. Кроме того, страны ЕС обязаны проработать планы подготовки и действий в чрезвычайных ситуациях и срыва поставок газа в зимний период. Газовая координационная группа, включая регуляторов стран-членов ЕС, уже доказала свою эффективность, в качестве общеевропейской платформы обмена информацией, изучения экспертного мнения, разработки и внедрения эффективных мер оперативного реагирования на изменения ситуации на газовом рынке ЕС и защиты коллективных интересов всех членов ЕС. Нынешним задачей группы является подготовка к концу 2014 года Регламента по обеспечению безопасности поставок газа в ЕС. 
 
2.3. Защита критической инфраструктуры 
 
Еврокомиссия начала разработку политики физической защиты критической инфраструктуры, включая энергетическую инфраструктуру. В этом контексте, особое внимание должно быть уделено защите компьютерных сетей. Планируется организовать в ЕС широкое экспертное обсуждение проблем защиты стратегических энергетических объектов, таких как транзитные газопроводы и магистральные линии электропередач. 
 
Особое внимание будет уделяться предотвращению контроля такой инфраструктуры третьих сторон, не являющихся членами ЕС, которые могут ставить своей целью проникновения на энергорынок ЕС, дестабилизацию его функционирования и препятствования его диверсификации под предлогом развития привлекательных коммерческих инфраструктурных проектов и т.д.. Попытки неевропейских операторов и компаний избежать соблюдения энергетического законодательства ЕС придраться. Главной прерогативой Еврокомиссии должно стать соблюдение всеми игроками энергорынка ЕС действующих норм и правил. 
 
2.4. Механизм солидарности среди стран-членов ЕС 
 
Под солидарностью понимается практическая помощь странам-членам ЕС в сокращении их уязвимости к внезапному срыву поставок энергоресурсов. В этом контексте наиболее важна подготовительная работа: разработка необходимых планов действий в чрезвычайных ситуациях, согласно результатам проведенных стресс-тестов работы энергетической инфраструктуры; широкое обсуждение проблематики между национальными правительствами и соответствующими учреждениями, регуляторами энергорынков стран ЕС и т.д.. Целью такой работы должно быть обеспечение минимального уровня энергообеспечения для каждой страны ЕС. Главный фокус внимания Еврокомиссии в этом контексте сегодня направлен на страны Центральной и Юго-Восточной Европы. 
 
3 Удержание темпов роста энергопотребления в ЕС 
 
Удержание темпов роста энергопотребления в ЕС является одним из наиболее эффективных инструментов сокращения внешней энергетической зависимости ЕС. Нынешняя ситуация на границах ЕС придает более острой необходимости мерам по повышению энергоэффективности экономики ЕС на 20% к 2020 году, что позволит сократить ежегодное энергопотребление на 371 млн. Т в нефтяном эквиваленте. 
 
Достижение данной цели будет зависеть от полноты выполнения Директивы по энергоэффективности и Директивы по модернизации жилищного фонда. Сейчас, судьба энергопотребления жилых зданий в странах ЕС в совокупном объеме энергопотребления составляет 40%. Ускорения его модернизации, внедрения инновационных технологий в системах централизованного теплоснабжения и кондиционирования позволит ЕС сократить нынешние объемы потребления природного газа более чем на 30%. 
 
Такая же картина и с промышленными предприятиями, где энергопотребление сейчас составляет 25% от общего объема потребления энергии в ЕС. Значительный потенциал энергосбережения в промышленности может быть реализован в случае усиления работы Европейской системы торговли квотами на выбросы парниковых газов, предложенной в рамках климатической политики ЕС до 2030 года. 
 
Для привлечения частных инвестиций в этот сектор экономики, в текущем бюджетном периоде, в рамках механизма распределения Структурных фондов ЕС, Еврокомиссия планирует принять участие в дофинансировании проектов по энергоэффективности на общую сумму 27 млрд. Евро, а за счет дофинансирование целевых программ по энергоэффективности со стороны национальных правительств стран ЕС, эта цифра увеличится до 36 млрд. евро, что должно поощрить частных инвесторов к внедрению новых подходов к экономии энергоресурсов и увеличения энергоэффективности производственных процессов на предприятиях. 
 
4 Развитие функционального и глубоко интегрированного внутреннего энергорынка ЕС 
 
Внутренний энергорынок ЕС является ключевым фактором энергетической безопасности ЕС и инструментов ее достижения в наиболее экономичный способ. Инициативы правительств стран ЕС, которые влияют на функционирование общего энергорынка ЕС - или решения по развитию возобновляемой, ядерной энергетики, или развития новых инфраструктурных проектов в энергетике (вроде газопроводов "Северный поток", "Южный поток", ТАР, Балтийский СПГ-терминал, и т.п.) - должны проходить обсуждения на общеевропейском или региональном уровне для обеспечения того, что решение одной страны-члена ЕС не подрывает или ухудшает безопасность в энергетике других. Стратегия энергетической безопасности ЕС требует, чтобы стратегические решения относительно путей развития внутреннего энергорынка ЕС обсуждались на загальевропейському уровне. 
 
4.1. Улучшение функционирования рынков газа и электроэнергии в ЕС 
 
Третий энергопакет ЕС устанавливает рамочные требования относительно функционирования европейского энергорынка. Главы государств ЕС согласились, что формирование внутреннего энергорынка должна завершиться до конца 2014 года, однако многое еще ​​предстоит сделать. Надо отметить положительные сдвиги в интеграции на уровне региональных энергорынков. 
 
Конкурентный и ликвидный рынок энергоресурсов уже предотвращает злоупотребления со стороны поставщиков, которые наблюдались в предыдущие периоды. Хорошо развит механизм торгов на спотовом рынке позволяет его игрокам находить эффективные решения по краткосрочных задач энергетической безопасности в части закупки необходимых объемов нефти или угля. Этот опыт должен быть распространен на торговлю газом и электрической энергией, гарантировать наличие свободных пропускных мощностей газопроводов и ЛЭП. 
 
Региональный подход оставаться ключевым методом интеграции Европейского энергорынка в контексте организации трансграничного обмена энергоресурсами. Страны Северной Европы (Финляндия, Швеция, Дания и Норвегия) продемонстрировали эффективность такого подхода в сфере торговли и поставки электрической энергии в рамках проекта NordPool. Уже инициирован проект интеграции рынков газа и электроэнергии странами Северо-Западной Европы (включая Францию​​, Германию, Бельгию, Нидерланды, Люксембург и Австрию). 
 
Системные операторы ГТС и магистральных электрических сетей, регуляторные органы стран ЕС также достигли значительного успеха в сбалансировании спроса и предложения на энергоресурсы в нескольких европейских макрорегионах. Так, в 2013 году для сбалансирования газового рынка ЕС было создано информационную платформу PRISMA, что позволило на 70% повысить эффективность эксплуатации газотранспортных сетей стран ЕС для обеспечения потребностей участников аукционных торгов газом, ввести стандартизированные и прозрачные правила игры на спотовом рынке газа. 
 
Одновременно надо отметить определенное отставание в развитии конкуренции и интеграции энергорынков стран Балтии и Юго-Восточной Европы, ослабляет энергетическую безопасность стран этих регионов ЕС. 
 
4.2. Ускорение реализации ключевых проектов по развитию интерконнекторов (газовых, электрических) 
 
Внутренний энергорынок ЕС, кроме общих правил его функционирования, требует также реализации значительного количества проектов по развитию инфраструктурных проектов, особенно трансграничных интерконнекторов между странами членами ЕС. Еврокомиссия считает, что для окончательного решения этого вопроса до 2020 года потребуются инвестиции в объеме около 200 млрд. Евро. Однако, в нынешних условиях рынок способен обеспечить лишь 50% от необходимой суммы инвестиций. 
 
"Правила и Рекомендации по развитию трансъевропейских энергосетей" были разработаны Еврокомиссией для определения графика и перечня реализации ключевых энергопроектов для обеспечения энергетической безопасности ЕС в рамках 12 приоритетных коридоров и регионов. 
 
Первый перечень проектов "общего интереса" был подготовлен Еврокомиссией в 2013 году. Приоритетом энергетической политики ЕС сейчас является соблюдение временного графика их реализации. В этом контексте, Еврокомиссией были проработаны упрощенные процедуры получения разрешений на их реализацию, в рамках программы ConnectingEuropeFacility (CEF) на дофинансирование проектов выделено 5,8 млрд. Евро. Общий бюджет программы CEFстановить лишь 3% от необходимых 200 млрд. Евро. Однако она призвана поощрить другие фонды и финансовые инструменты к участию в реализации новых инфраструктурных проектов. 
 
Стратегия энергетической безопасности ЕС определила 27 проектов в газовой сфере и шестой сфере транспортировки электрической энергии как критически важные для энергетической безопасности ЕС в кратко и среднесрочной перспективе (см. Перечень проектов ниже). 
 
Реализация этих проектов призвана усилить диверсификацию поставщиков и маршрутов транспортировки энергоресурсов в ЕС. Почти половина из них должна быть реализована до 2017 года, другая часть проектов будет завершена до 2020 года. Большая часть проектов будет реализовываться на территории стран Восточной и Юго-Западной Европы. Совокупная стоимость этих проектов составляет около 17 млрд. Евро. 
 
4.3. Европейский рынок нефти 
 
Российская Федерация является одним из главных поставщиков нефти на нефтеперерабатывающие предприятия ЕС. Несмотря на наличие достаточных мощностей по переработке нефти, ЕС остается значительным импортером нефтепродуктов, в частности из России и США. Эта взаимозависимость означает, что внезапной угрозы срыва поставок нефти и нефтепродуктов в ЕС из упомянутых стран сейчас не существует. Одновременно остаются вопросы, требующие стратегического внимания и координации со стороны Еврокомиссии: 
- Зависимость нефтеперерабатывающей отрасли ЕС от поставок российской нефти; 
- Рост концентрации российского капитала и присутствия российских нефтяных компаний на рынке нефти ЕС; 
- Объемы потребления нефтепродуктов на транспорте. 
 
5 Увеличение объемов генерации всех видов энергии в ЕС 
 
ЕС может сократить свою зависимость от внешних поставщиков энергоресурсов только развивая и увеличивая объемы генерации и добычи собственных энергоресурсов. 
 
5.1. Увеличение добычи энергоресурсов 
 
На протяжении последних 20 лет добыча энергоресурсов в ЕС стабильно сокращался. Существует возможность замедлить развитие этой тенденции в среднесрочной перспективе за счет увеличения объемов генерации возобновляемой и ядерной энергии в ЕС, наращивание добычи других конкурентных энергоресурсов. 
 
5.2. Возобновляемая энергетика 
 
За счет развития возобновляемой энергетики, в ЕС можно достичь экономии на импорте энергоресурсов в объеме 30 млрд. Евро в год. В 2012 году доля возобновляемой энергетики в общем балансе энергопотребления ЕС составляла 14,1%, к 2020 году этот показатель должен вырасти до 20%. В дальнейшем, до 2030 года, Еврокомиссия предлагает увеличить его до 27%. 
 
По подсчетам Еврокомиссии, в период 2012-2020 годов, в ЕС будут установлены дополнительные мощности по генерации возобновляемой тепловой энергии в эквиваленте 29 млн. Т нефти в год, электроэнергии - в эквиваленте 39 млн. Т нефти в год. Одновременно их широкомасштабная интеграция в существующие сети потребует новых инновационных решений и решения проблемы эффективного управления такими ресурсами, накопление и хранение "зеленой" энергии, улучшение механизма балансировки генерации и потребления, в т.ч. на региональных уровнях. 
 
5.3. Углеводороды и чистые угольные технологии 
 
Наращивание добычи традиционной нефти и газа в ЕС отвечать всем требованиям европейского природоохранного законодательства. Развитие проектов по добыче нетрадиционного газа в ЕС может частично компенсировать спад добычи традиционного газа, при условии общественной поддержки таких проектов и их полного соответствия нормам природоохранного законодательства ЕС. 
 
На протяжении последних 20 лет в ЕС наблюдался спад добычи и потребления угля. Однако, в некоторых странах ЕС, каменный и бурый уголь и в дальнейшем сохраняют значительную долю в генерации электрической энергии. В целом по ЕС этот показатель составляет 27%. Импорт угля странами ЕС сейчас составляет около 40% от общего объема его потребления. 
 
С позиции Еврокомиссии следует, что в долгосрочной перспективе сохранение угля в энергобалансе стран ЕС будет возможен только при использовании технологии улавливания и хранения углерода. По мнению Брюсселя, развитие науки и технологий должно дать ответ на вопрос об эффективной утилизации накопленного углерода и возможности его использования в качестве конкурентного ресурса в будущем. 
 
6 Дальнейшее развитие передовых технологий в сфере энергетики
 
В средне- и долгосрочной перспективе, стратегия сокращения энергетической зависимости ЕС потребует существенной коррекции, с учетом новейших достижений в области науки и техники, передовых технологий в энергетике.
 
Новые технологии должны обеспечить сокращение капиталоемкости энергопроектов, повысить энергоэффективность решений, прежде всего в сфере обеспечения теплоснабжения жилых зданий, хранения возобновляемой энергии, разумного управления электросетями, и тому подобное. Для появления таких технологий потребуются значительные инвестиции в научно-исследовательские и конструкторские работы. Перечень этих вопросов и проблем должен быть рассмотрен в рамках политики инновационного развития ЕС.
 
7. Диверсификация внешних источников и транспортировки энергоресурсов в ЕС
 
7.1.Газ
 
Сейчас 70% газа, потребленного в ЕС, импортируется. По расчетам Еврокомиссии, объемы импорта газа к 2020 году не будут расти, а в период 2025-2030 годов возрастут до 340-350 млрд. Кубометров в год.
 
В 2013 году 39% газа страны ЕС импортировали из РФ, 33% - из Норвегии, 22% - из Северной Африки (Алжир, Ливия), из других источников - 4%. Объемы импорта СПГ (из Катара, Нигерии) сначала выросли до 20%, а в дальнейшем сократились до 15% за счет переориентации поставщиков на более привлекательные азиатские рынки.
 
Приоритетом ЕС остается диверсификация и поиск новых поставщиков газа, сохранение отношений с существующими надежными поставщиками газа. В этом контексте, доля СПГ в газовом балансе ЕС будет расти и играть большую роль в диверсификации поставок. Объемы новых поставок СПГ на мировые рынки, в частности в страны Азии, из США, Австралии, Катара и стран Восточной Африки постепенно расти, часть СПГ будет поставляться в ЕС. Сейчас стратегической задачей Еврокомиссии является инфраструктурное обеспечение поступления СПГ во все регионы ЕС.
 
Открытие "Южного газового коридора" является одним из наиболее важных задач диверсификации поставок газа в ЕС. Уже к 2020 году в ЕС ежегодно должно поступать 10 млрд. Кубометров газа из Азербайджана. Кроме того, Трансанатолийский газопровод (TANAP) должно обеспечить выход на европейский рынок газа других игроков с Ближнего Востока; совокупные поставки газа в Европу по этому газопроводу составят около 25 млрд. кубометров газа в год.
 
В долгосрочной перспективе к "Южного газового коридора" могут быть подключены такие страны, как Иран, Ирак, Туркменистан, - в случае благоприятной международной ситуации и снятия санкций из отдельных стран. Более того, ЕС наращивать свою энергетическую политику в направлении сотрудничества со странами Северной Африки, Восточного Средиземноморья с перспективой создания в Южной Европе Средиземноморского газового хаба.
 
7.2.Уран и ядерное топливо
 
Генерация электрической энергии на АЭС играет важную роль в обеспечении энергетической безопасности ЕС. Мировой рынок ядерного топлива является стабильным, сбалансированным и хорошо диверсифицированным. В то время как европейские компании обладают технологиями производства ядерного топлива, его обогащения и переработки, ЕС остается абсолютно зависимым от импорта уранового сырья.
 
Ядерная безопасность остается абсолютным приоритетом ЕС. ЕС оставаться и в дальнейшем одним из лидеров и архитектором ядерной безопасности на международном уровне. В этом контексте, Еврокомиссия завершить подготовку изменений в Директивы по ядерной безопасности, усилить независимость регулятора рынка ядерной энергии, улучшить информирование общества по вопросам ядерной безопасности.
 
В Брюсселе учитывали и то, что РФ продолжает оставаться главным конкурентом европейских компаний на рынке ядерной энергетики ЕС предлагает своим заказчикам интегрированные пакеты как инвестиционных предложений, так и услуг по обслуживанию полного ядерного цикла. В этом контексте, Еврокомиссия уделить особое внимание проектам строительства новых АЭС, где будут использоваться технологии неевропейского происхождения, с целью обеспечения безопасности технологий, а также возможности использования продукции альтернативных производителей ядерного топлива. Возможность замещения поставщика ядерного топлива должно стать одной из главных предпосылок строительства любого ядерно-энергетического объекта в ЕС.
 
8. Усиление координации между странами ЕС по вопросам формирования национальной энергетической политики, соблюдения правила "одного голоса" во внешней энергетической политике ЕС
 
Большинство мероприятий, приведенных в стратегии, указывают на один и тот же приоритет: необходимость стран ЕС тесно взаимодействовать по вопросам производства национальной энергетической политики с другими членами ЕС. Прерогативой стран ЕС остается определение структуры их энергетического баланса, однако продвижение вопросов интеграции рынков и инфраструктуры стран ЕС, общая зависимость всех членов ЕС от экспортеров энергоресурсов требуют солидарности, особенно в кризисные периоды. Итак, все фундаментальные решения, связанные с энергетической политикой членов ЕС, должны быть согласованы с интересами сопредельных стран внутри ЕС.
 
Еврокомиссия приветствует все инициативы стран-членов ЕС, направленные на формирование общего энергорынка и его интеграции. Сейчас в Брюсселе изучают положительный опыт применения механизма совместного согласования странами ЕС цены на ядерное топливо (через Евроатом), с целью разработки подобной практики для газового рынка ЕС, - по мнению Еврокомиссии - может улучшить переговорные позиции с поставщиками газа в ЕС.
 
Итак, формирование новой Стратегии энергетической безопасности ЕС стало ответом Европейской Комиссии на угрозу нарушения стабильности поставок энергоресурсов, вызванную обострением военно-политических отношений между РФ и Украиной.
 
Новая стратегия направлена ​​на постепенное сокращение энергетической зависимости ЕС от импорта энергоресурсов, нейтрализацию влияния на текущую энергетическую политику ЕС со стороны ведущих поставщиков энергоресурсов, прежде всего России.
 
Мероприятия по повышению энергетической безопасности ЕС, предусмотренные стратегией, рассчитанные на кратко- (до 2017 года) и среднесрочную (до 2020 года) перспективу. По анализу документа следует, что для реализации мероприятий краткосрочного влияния ЕС понадобится около 17 млрд. Евро инвестиций. Пакет мер среднесрочного характера потребует инвестиций не менее 200 млрд. Евро, что в нынешних обстоятельствах, по оценкам самих авторов стратегии, на 50% превышает имеющиеся в ЕС инвестиционные возможности.
 
Ключевым элементом стратегии является перечень из 26 объектов критической энергетической инфраструктуры ЕС, большая часть из которых находится в Центральной и Юго-Восточной Европе и запланирована к реализации уже к 2017 году, что, по мнению авторов документа, значительно усилит уровень интегрированности энергорынка ЕС и возможность всех стран ЕС использовать реверсивные режимы работы газовых интерконнекторов, расширить перечень поставщиков и диверсифицировать маршруты транспортировки энергоресурсов в ЕС.
 
Главный акцент в диверсификации зависимости ЕС от поставок российского газа сделан на постепенном увеличении объемов потребления СПГ и открытии в 2019 году "Южного газового коридора", наращивании объемов поставок газа в ЕС из Каспийского региона, Ближнего Востока, Туркменистана, Северной Африки и Средиземноморья.
 
В документе также было зафиксировано позицию Еврокомиссии относительно перспектив реализации российского газопроводного проекта "Южный поток". В частности, стратегия предполагает возможность его реализации только при условии соблюдения участниками проекта всех требований европейского энергетического законодательства.
 
 
18 июня 2014
Владислав Дейнеко, Аналитический центр регионального сотрудничества, для "Украинской энергетики"