«Успешно провести конкурсы на добычу по СРП в условиях политической нестабильности в стране очень непростая задача», - Роман Сторожев

В конце 2018 - начале 2019 добывающая отрасль Украины вступила в более прозрачную эру аукционов и открытых конкурсов. Если аукционы по приобретению лицензий на разработку углеводородных месторождений уже прошли и весьма успешно, то по конкурсам на соглашения о разделе продукции (СРП) только в конце мая станут известны участники (если они будут, конечно). О том, какие выгоды и риски для инвесторов возникают при заключении СРП с украинским государством, а также насколько вероятно, что конкурс вообще состоится, Kosatka.Media общалась с Романом Сторожевым, президентом Ассоциации «Недропользователи Украины».
 
Как с начала года изменился процесс выдачи лицензий на добычу углеводородов? Чем процедура получения спецразрешения в ходе аукциона отличается от соглашения о СРП?
На сегодня мы уже имеем определенную программу проведения аукционов в Украине по предоставлению лицензионных участков. С декабря 2018 системе Prozzoro провели три раунда электронных аукционов, которые продемонстрировали достаточно хорошие результаты. Механизм аукционов был максимально прозрачен - все желающие могли онлайн наблюдать за ходом торгов, и суммы, которые были вырученные при продаже лицензионных участков, были впечатляющими. И пока до сих аукционов нет никаких вопросов у общественности, или экспертов, нет никаких подозрений на сговор или схему. И в общем-то, они устраивают большинство участников рынка, заинтересованных в покупке лицензий. Это мы можем определить по их непосредственной активностью в этих аукционах. Что же касается соглашений о разделе продукции (СРП), в феврале было объявлено о 9 участков выставленных на конкурс, а в апреле - об участке под названием «Дельфин», которая находится на континентальном шельфе Черного моря и объединяет три месторождения.
В конкурса механизм другой. Победителя будет определять Межведомственная комиссия. Это не аукцион, по итогам которого компания, предложившая наибольшую сумму за специальное разрешение, выигрывает. В конкурса критерии, и у каждого критерия является эквивалент в конечном зачете. Это: лучшая программа работ, рациональность условий использования природных ресурсов на этом участке, оценка воздействия на окружающую среду, уровень финансового обеспечения программы, уровень финансовой стабильности инвестора, опыт в поиске / разведке / добыче углеводородов в каких подобных условиях (если у нас речь идет и о добыче на шельфе, например). Все эти критерии составляют максимальное количество - 270 баллов. И та компания, которая набирает больше баллов, побеждает. В этом и коренное отличие - что это не аукционы, а конкурсы.
В целом, Украина пытается применить все доступные механизмы по предоставлению специальных разрешений, которые используют в мире.
 
Если в ходе конкурса все решает Межведомственная комиссия, не возникает вопросов по поводу его честности? Насколько конкурс по СРП проводится открыто?
Проводит конкурс комиссия, в состав которой входит 15 человек, среди которых представители Кабмина, парламента, Минэнергоугля и Минэкологии, а также независимые эксперты, не связанные ни с одним из участников конкурса. Принимать решение будут люди, которые будут руководствоваться своими внутренними убеждениями и опытом. И это будет субъективная оценка каждого из членов комиссии, поэтому, естественно, важно, кто в нее входит. В открытых источниках мы пока не видели эту информацию.
 
Но в сегодняшних реалиях важен другой вопрос. Вопрос Межведомственной комиссии заключается не только в том «кто они?». В течение месяца после предельной даты подачи заявок маэ быть определен победитель конкурса. В контексте того, что у нас сейчас идет премьер-министр в отставку, распускается Верховная Рада и, соответственно, все члены правительства тоже, скорее всего, уйдут в отставку. Вопрос: кто будет определять победителя? Насколько это будет легитимное решение в такой уникальной ситуации, когда у нас и парламентские выборы, и все идут в отставку, и полностью меняется сейчас президентская вертикаль. Результаты конкурса должны быть кем-то утверждены, и решение ни у кого не должно вызывать никаких сомнений относительно его легитимности в течение 50 лет.
 
 
Учитывая такую ​​ситуацию, как быть инвесторам? Что может побудить их участвовать в конкурсе на СРП? И в целом, механизм получения лицензий сейчас привлекает инвесторов больше - аукционы или конкурс?
Это зависит от инвестора, его потенциала и от его планов. Для среднего и мелкого инвестора более приемлемые аукционы, которые проводятся через Prozzoro. Если же инвестор имеет значительные ресурсы, то, конечно же, он заинтересован в соглашении о разделе продукции. Сейчас как раз наибольшим спросом пользуются небольшие месторождения, которые были выставлены на первые три аукциона. Мелкие и средние месторождения в ходе аукционов, как правило, покупают украинские инвесторы среднего или выше среднего уровня. Но инвестиции, вложенные в лицензии в ходе аукционов, несоизмеримы с теми, что предлагаются при соглашении о разделе продукции. Это совершенно разные подходы и разная концепция. Потому что масштабы, категории месторождений (площадью, например, 1,5 тыс. Кв. Км), выставляемых на конкурсы по СРП требуют очень серьезных инвестиций. Например, минимальная сумма инвестиций, предусмотренная для участка Балаклейский, составила 800 млн грн. По сегодняшнему курсу это около $ 30 млн - минимальная сумма инвестиций в течение первых пяти лет (а это только первый этап, который включает в себя геологоразведочные работы). Естественно, oj такие условия предусматривают или предполагают, что конкурсантом, потенциальным победителем, должен быть очень серьезная компания, которая должна иметь огромный опыт и большой, достаточно мощный, финансовый потенциал.
 
Механизм СРП предусматривает перспективные условия для инвестора - как правило, большая часть продукции (до 90%) при добыче отходит в его пользу. Также он освобождается от налогов, получает приоритет - сначала компенсируются его затраты на поиск, создание инфраструктуры и добычи полезных ископаемых. То есть сначала все средства, получаемые от реализации продукции, идут на компенсацию инвестиций, а затем уже начинается разделе продукции. Поэтому крупных инвесторов привлекает СРП. Вместе с тем оно несет за собой серьезные риски. Это и обязательства на 50 лет, и большие объемы инвестиций, а также то, что вероятность успеха этого проекта не превышает 60%. Риск достаточно высок, но тот, кто готов рискнуть такими деньгами, в случае успеха, и получит самый бонус. В случае же неудачи, потери также будут колоссальными.
 
Насколько охотно мировые нефтегазодобывающие компании зайдут в Украину, учитывая то, что в прошлом у государства был не очень удачный опыт сотрудничества по СРП с Shell, Сhevron? Особенно, если это такой длительный срок 50 лет.
Так, была такая история, договоры эти не пошли. Но большая часть неудачи, я считаю, была связана с военно-политическими рисками, которые, к сожалению, наступили в тот период в Украине. На данный момент интерес снова есть, и он растет. По СРП государство не вкладывает средства в проект, но она создает условия и предоставляет право пользования лицензионными участками. И несет ответственность за это право для инвесторов в течение 50 лет. Более того, если брать ситуацию в идеале, то государство должно еще и гарантировать земельный сервитут. Но в Украине, мы знаем, это работает очень плохо. Поэтому инвестору в любом случае придется иметь дело с ОТГ и договариваться уже на месте о том, на каких условиях инвестор будет брать необходимые участки земли для проведения разведывательных работ и потом уже для добычи. Я думаю, что если оценивать участка Черноморского шельфа, то в них может заинтересоваться международная крупная компания или международные финансовые фонды. Что касается 9 участков на суше, то на них могут быть разные претенденты. Не исключаю, что среди них будут национальные компании. Тот же самый «ДТЭК-Нефтегаз», «Гео Альянс», Burisma, «Укрнефтебурение» - компании, входящие в ТОП-5 украинских добывающих компаний. Я думаю, что они имеют достаточный опыт и технический потенциал, и надеюсь, финансовый тоже, чтобы осуществлять работы на этих месторождениях.
 
Есть ли возможность того, что украинские инвесторы объединятся в консорциум, чтобы разрабатывать крупные месторождения по СРП?
Знаете, это довольно здоровая и интересная идея. Пример такого сотрудничества можно найти даже среди финансовых фондов. Так, один фонд может не иметь достаточное количество средств для подобных инвестиций, и тогда несколько фондов объединяют усилия и создают компанию под конкретный проект, куда все участники вносят средства. Если бы украинские компании могли бы прийти к такого рода соглашений и совместно инвестировать какой-то проект, это был бы беспрецедентный опыт для Украины. И здесь был бы значительно меньше риск того, что инвесторы откажутся от участия в таком проекте, если они его уже начнут. Ведь это все-таки местные компании, которые уже работают в тех условиях, которые есть в Украине, и в общем-то не отказываются от проектов, которые начали.
 
Если пул инвесторов ограничен, то насколько критически важна конкуренция на конкурсе. Если на участие в конкурсе подали только одну заявку, считается он тем, который состоялся?
В законодательстве нет нормы о том, что в конкурсе должен быть «не менее двух участников». Конечно, в таких условиях возникает необъективная ситуация: есть только один претендент, его предложение едина, ее ни с чем даже сравнивать. «Конкурс считается несостоявшимся в случае, когда ни одна из поданных заявлений не соответствует условиям конкурса», говорится в Законе «О соглашениях о разделе продукции». А если заявка была только одна и соответствует условиям конкурса, то конкурс проходит В статье 6, части 4 закона говорится, что «конкурс считается состоявшимся в случае, когда с заявкой на участие в нем обратился хотя бы один участник, в случае выполнения им всех условий конкурса».
 
Каков ваш прогноз относительно будущего конкурса по СРП? Он состоится вовремя ли перенесен? Найдутся заинтересованы претенденты?
Есть риск того, что конкурс будет перенесен, или, по крайней мере, будет перенесено определения победителя особенно в отношении шельфа. Здесь очень тонкий момент, который связан именно с политической ситуацией в стране. Я думаю, надо подождать предельный срок, увидеть были заявки, сколько их, от кого, и потом уже разбираться, что с ними делать. Тогда особенно актуальным станет вопрос состава Межведомственной комиссии. В состав Комиссии входят 4 народных депутата, при том, что сейчас распускают парламент. На момент принятия решения, они будут в статусе народных депутатов (их статус сохраняется до новых выборов, даже если они досрочные). Но насколько их решение будет объективным в ситуации, когда не известно попадут они в следующий созыв ...
 
Косатка.Медиа