Для развития добычи углеводородов Украина должна создать гибкую систему налогообложения недропользователей

 

 
В долгосрочной перспективе налоговая политика Украины должна стать максимально стабильной и экономически мотивированной для обеспечения инвестиционной привлекательности отрасли.  В условиях прекращения поставок энергоресурсов (в частности, природного газа) со стороны РФ для Украины актуализировался вопрос увеличения собственной газодобычи и динамичное развитие сырьевого сектора экономики. Для этого необходимо привлечение значительного объема частных инвестиций, ведь даже на разведку недр в государственном бюджете не хватает средств. Инвестор же, в свою очередь, заинтересован участвовать в перспективных экономически выгодных проектах, поэтому ему важны стабильность законодательства и прозрачность механизма налогообложения, где минимальная цена на добываемый им ресурс должна включать не только производственные затраты но и привлекательный уровень прибыли.
 
 
В большинстве случаев изменения налоговой политики направлены на максимально возможный рост доходов государственного бюджета, получаемых за счет эксплуатации недр, и уменьшение сверхприбылей недропользователей. Напротив, в ситуации с дефицитом природного газа в Украине лояльные условия налогового администрирования могли бы увеличить инвестиционную привлекательность новых месторождений, большинство из которых залегает на больших глубинах и требует значительных средств для разработки. 
 
Мировая практика недропользования опирается на наличие конкуренции, когда сам рынок помогает определить условия, приемлемые для отрасли, и тогда прибыль оказывается распределенной вполне разумно. И наоборот: при отсутствии конкуренции распределение прибыли зависит только от фискальных условий. В Украине сформирована низкая конкурентная среда в сфере недропользования: сегмент частной газодобычи не превышает 10 – 12%, а себестоимость добычи у многих компаний достаточно велика и часто достигает $300 за 1 тыс куб м газа.
 
Ужесточение режима налогообложения может привести к тенденции преобладающего развития только крупных месторождений, в результате чего в долгосрочной перспективе доходы государства от недропользования могут значительно снизиться. В то же время, изменение системы налогообложения недропользователей с учетом разработки стабильного механизма применения налоговых платежей и программ использования средств, например для потребностей украинской геологической отрасли, сыграет позитивную роль в повышении доходов бюджета от сырьевого сектора экономики и наращивания объемов национальной добычи.
 
Если Украина сможет создать более гибкую систему налогообложения, включающую различные ставки и учитывающую геологические условия добычи на том или ином месторождении, специфику залежей углеводородов, это даст возможность в перспективе стимулировать разработку месторождений с глубоким залеганием ресурсов и применение более современного технического оборудования.
 
Таким образом, главной целью реформирования налогообложения в сфере недропользования должно стать не только получение стабильных доходов в госбюджет в долгосрочной перспективе, но и устойчивое развитие геологической отрасли и, в конечном итоге, — экономический рост государства. 
 
 
Роман Сторожев
Президент Ассоциации "Недропользователи Украины"
Август, "ЛигаБлоги"