Госрезерв планирует успешно «освоить» $45 млн для создания стратегических запасов нефти согласно имплементации Директивы 2009/119/ЕС

Появились первые претенденты на 1,5 млрд евро, необходимых для создания в Украине минимальных запасов нефти и нефтепродуктов. 26 мая в Киеве по инициативе Государственного агентства резерва прошла встреча «глав агентств резервов европейских стран, экспертов Энергетического сообщества и участников украинского рынка», посвященная созданию в нашей стране минимальных запасов «черного золота».
 
В ходе встречи глава ведомства Вадим Мосийчук пообещал «уже в 2017 г.» заложить в топливные закрома первую партию нефтепродуктов. При этом Госрезерв планирует успешно «освоить» «для консолидации нефтебаз» $45 млн, выделенных Евросоюзом для имплементации в Украине Директивы 2009/119/ЕС. В октябре 2012-го наша страна действительно присоединилась к решению Совета министров Энергетического сообщества D/2012/03/MC-EnC по выполнению Директивы 2009/119/ЕС Европейского парламента и Совета о создании минимальных запасов нефти и нефтепродуктов. В соответствии с ним Украина обязана до 1 января 2023 г. сформировать постоянный резерв в расчете:
— на 90 дней среднесуточного импорта;
— или на 61-дневное потребление при обычном уровне спроса, если этот показатель выше.
 
Столь длительный срок не должен ввести в заблуждение, так как создание требуемых запасов «с нуля» является длительным и затратным процессом. Например, Венгрии для создания постоянного резерва в соответствии с 61-дневным нормативом потребовалось четыре, Румынии – пять лет. При этом, по расчетам автора, для формирования соответствующего запаса нефти в Украине необходимо $2 млрд капитальных и $50 млн/год операционных затрат; для аналогичного резерва нефтепродуктов: $100…200 млн – на подготовку соответствующей инфраструктуры, $400…600 млн в год – на формирование самого запаса и $20…40 млн, чтобы обеспечить необходимые условия его хранения и обновления.
 
А непосредственно перед созданием самих резервов необходимо к тому же:
— дополнить действующее законодательство нормативно-правовыми актами, регулирующими организационно-экономические основы формирования и управления резервом нефти и нефтепродуктов, в частности установить рациональное соотношение между государственными и коммерческими запасами, разработать механизмы и условия их формирования, хранения, использования и обновления;
— создать институциональную структуру по управлению запасом, что, в частности, предусматривает:
– выбор агентства, которое в пределах своих полномочий будет определять структуру запаса и управлять им, а также исполнительной компании-оператора;
– привлечение к формированию запаса участников рынка;
– разработку регламента работы всех участников создания, обслуживания и функционирования запаса;
– выделение минимальных запасов нефти и нефтепродуктов, создаваемых в соответствии с Директивой 2009/119/ЕС, из государственных запасов особого периода и других целевых запасов страны;
— сформировать инфраструктуру запаса с учетом потребностей регионов, а также имеющегося на их территории резервуарного парка нефтедобывающих, нефтетранспортных и нефтеперерабатывающих предприятий, морских и железнодорожных терминалов, предприятий нефтепродуктообеспечения, армейских и ведомственных нефтебаз;
— создать систему раскрытия информации о формировании, хранении, использовании, обновлении запаса.
 
Руководствуясь этими соображениями, 8 апреля 2015 г. Кабинет Министров Украины утвердил план имплементации директивы. В рамках предусмотренных им работ будет принят закон о поддержке минимальных запасов нефти и нефтепродуктов и выбрана модель управления ими, рекомендованная секретариатом Энергетического сообщества.
В соответствии с ней сформированными в стране запасами будет управлять агентство, образованное участниками рынка и представителями органов государственной власти. При этом последние будут иметь решающий голос в кризисных ситуациях. Агентство предполагается финансировать за счет бюджета, взносов участников, а также привлеченных средств. Частным соинвесторам такого предприятия в обмен на помощь в формировании запаса, скорее всего, будут предложены определенные льготы (например, финансовые отсрочки). Похожие модели используют шестнадцать стран-членов ЕС.
 
Основными механизмами финансирования закупки нефти и нефтепродуктов для резерва могут стать:
— договоры резервирования, предоставляющие право выкупа в любой момент и по рыночным ценам запасов, принадлежащих сторонним финансовым компаниям. Соответствующие услуги предоставляются агентствам, не располагающим достаточными резервами, международными банками, в частности Goldman Sachs, под 2…3% годовых (такое предложение уже поступало в НАК «Нефтегаз Украины» в мае 2012 г.);
 
 
14 июня 2016
«Терминал»