ПОДВІЙНЕ ДНО

 

Перш ніж остаточно імплементувати EITI в Україні, слід зважити всі «за» і «проти» такого рішення.
 
Все далі і далі Україна просувається в напрямку імплементації Ініціатив прозорості у видобувних галузях (ІПДО). У січні 2015 члени Багатосторонньої групи зацікавлених осіб ЕІТІ в Україні розробили проект шаблону звітності відповідно до вимог Ініціативи, який був опублікований для обговорення з громадськістю. Міжнародний секретаріат ЕІТІ зазначив ключові позитивні зміни в компонентах звітів, проте роботи в цьому напрямку діяльності належить ще много.ледующім кроком щодо впровадження ІДПО повинна стати публікація перших даних відповідно до стандарту Ініціативи прозорості видобувних галузей у жовтні 2015 У звіті видобувні компанії, зі свого боку , повинні розкривати платежі до бюджету, а уряд - дані про доходи від видобувних компаній.
 
Так, 24 лютого 2015 відбулося засідання Багатосторонньої групи зацікавлених осіб з впровадження ІПДО, на якому регіональний директор Річард Діон представив покроковий план дій на найближчі кілька місяців, який має реалізувати Україна, щоб встигнути вчасно підготувати звіт. Як відзначають експерти, встигнути зробити всю роботу і витримати терміни дедлайну буде досить складно, проте, за словами міністра енергетики та вугільної промисловості України Володимира Демчишина, реалізація в нашій країні ІПДО є одним з найголовніших інструментів реформування. Впровадження цієї системи сприятиме істотному поліпшенню кредитного рейтингу України, оперативному введенню системи міжнародних стандартів прозорості та фінансової звітності. Вона вдосконалить систему управління природними ресурсами і зміцнить довіру до України міжнародної громадськості і приватних бізнес-партнерів.
 
Для реалізації цих цілей найближчим часом заплановано підписання угоди зі Світовим банком та пошук незалежного адміністратора звітності. На думку експертів, нині розглядаються два сценарних шляхи, по яких може піти Україна при підготовці першого звітності. Один з них - це розкриття даних про платежі видобувними компаніями за згодою їх самих. У цьому випадку навряд чи буде опублікована інформація всіх нафтогазовидобувних компаній, які працюють на українських родовищах. Інший -це шлях законодавчого регулювання, коли обов'язок компаній розкривати відомості про платежі та державних органів про доходи від надрокористувачів буде затверджена в одному з нормативних актів. Цей шлях більш жорсткий і тривалий, але в цьому випадку є велика ймовірність того, що у звіті EITI з'являться дані максимальної кількості учасників сектора.
 
В рамках імплементації стандарту звітності кожна країна включає перелік даних для розкриття відповідно до власної ситуацією. Ініціатива базується на 12 основних принципах, які зобов'язують видобувні компанії оприлюднити виплачуються кошти, а уряд - публікувати інформацію про отримувані доходи. Як розповів «Терміналу» президент Асоціації «Надрокористувачі України» Роман Сторожев, Міжнародний стандарт ІПДО це синтез заходів і механізмів щодо забезпечення прозорості доходів від нафто-, газо- та гірничодобувної галузей економіки. «Якщо говорити простими словами, стандарт робить доступними для громадськості доходи надрокористувачів. Таким чином, ІПДО - це міжнародний рух, яке спрямоване на те, щоб всі доходи галузі надрокористування стали прозорими. У звітах можуть бути представлені дані про обсяги видобутку, виплачених податки і транспортуванні. Також можна включити інформацію про вкладення в економіку країни та соціальних інвестиціях тієї чи іншої компанії », - пояснив Р. Сторожев.
 
За словами експерта, левову частку доходів державного бюджету України формують видобувні компанії. Але непоінформованість суспільства про надходження від надрокористувачів та справедливому розподілі цих коштів часто призводить до того, що виникає недовіра до компаній, відбувається спотворення обсягів їх доходів. Завдяки імплементації у нас стандарту EITI не тільки населення, але й бізнес, і інвестори могли б стежити за платежами надрокористувачів державі, а також за їх розподілом. 25 лютого 2015 на міжнародній конференції з підтримки EITI всі сторони погодилися, що потрібно налагодити ще більш тісну комунікацію і співпрацю з урядом і третіми сторонами, щоб забезпечити швидке проходження та прийняття проектів нормативно-правових актів. В результаті, досягнувши прозорості платежів у видобувному секторі, Україна може зробити значний крок у розвитку власної економіки і розширити можливості інвестиційного портфеля, можливості максимально вигідної реалізації ліцензій на надрокористування.
 
На думку Р. Сторожева, хорошим прикладом імплементації ІПДО є історія Казахстану, де цей механізм успішно зараз працює і чий досвід може бути прикладом для нас. У Казахстану шлях впровадження стандарту ІПДО починався з розкриття податкової інформації держави і компаній, але вже сьогодні стандарт став набагато ширше: будь-які виплати видобувних організацій, спонсорські відрахування, виплата дивідендів - все є загальнодоступним і будь-яка людина може ознайомитися з цією інформацією - він може подивитися, як розподіляються ті чи інші доходи від компаній-надрокористувачів. Для того, щоб ця робота виконувалася постійно і якісно, ​​обов'язок надрокористувачами дотримуватися принципів ІПДО прописана в законодавстві Казахстану про надра.
 
Крім того, президент Асоціації «Надрокористувачі України» зазначив, що імплементація ініціативи безумовно накладає на державу певні обов'язки. Але для України ініціатива прозорості видобувної галузі - це поліпшення інвестиційного клімату за допомогою посилу потенційним зарубіжним партнерам сігналао прихильності уряду України принципу справедливого розподілу доходів. Значить, за цим стоїть мінімізація корупційних проявів і відсутність ризиків виникнення соціальних конфліктів. «Ініціатива дозволяє знизити для інвесторів репутаційні ризики і демонструвати свою прихильність соціальної відповідальності», - уточнив Р. Сторожев.
 
«Наприклад, якщо говорити про місцеві органи влади, то анонсований процес децентралізації перенесе якусь частину відповідальності за прийняття рішень на місця. І стандарт ІПДО дає можливість людям на місцях знати про роботу і доходи видобувних компаній, про соціальні програми, які видобувні компанії реалізують в регіоні, де ведуть розробку родовищ. І така інформація, на думку надрокористувачів, могла б зняти проблеми виділення земельних ділянок під розробку того чи іншого родовища », - пояснює експерт.
 
Однак, приймаючи рішення впровадити в Україні ІПДО, необхідно також врахувати і негатив, який це може спричинити. Потрібно розуміти, що ідеологом ІПДО є Джордж Сорос, відомий американський фінансист і інвестор, який прославився в першу чергу фінансовими спекуляціями і махінаціями. Вважається, що він причетний до падіння курсу англійського фунта в 1992 р, що тоді дозволило йому за день заробити більше $ 1 млрд. Якщо взяти той же Казахстан, то там ІПДО найбільш активно підтримується Фондом Сорос-Казахстан з 2004 р Десять років, як ця країна приєдналася до ініціатив прозорості. При цьому Фонд Сорос-Казахстан закликає всі зацікавлені сторони не зупинятися на досягнутому і
продовжувати розвивати ІПДО.
 
Успіхи Д. Сороса найчастіше пов'язують з тим, що в прийнятті важливих рішень він використовує інсайдерську інформацію, що надається високопоставленими особами з політичних та фінансових кіл найбільших країн світу. Тому можна тільки здогадуватися про те, що дає йому доступ до раніше негласної інформації про доходи видобувних компаній і державних доходах від надрокористування. Адже, приймаючи правила гри ІПДО, Україна делегує частину повноважень з управління внутрішнім ринком видобутку ідеологам цієї структури, зокрема і Д. Соросу.
 
Безсумнівно, у фінансиста є свої бізнес-інтереси на українському ринку (поглинання учасників нафтогазового ринку України з метою продажу цього бізнесу за вищою вартістю). І не даремно його інтерес до України активізувався саме з початком революційних подій в нашій країні. Так, на початку січня 2015 Г.Д. Сорос виступив із закликом надати Україні термінову фінансову допомогу в розмірі EUR20 млрд для підтримки «по-юющей сторони». Тобто необхідно розуміти, що правила ІПДО, з одно й боку, мають позитивні моменти, проте завжди є і зворотна сторона медалі, про яку не варто забувати. І, перш ніж переводити ринок на нові рейки, потрібно враховувати всі мінуси і ризики, з якими ми можемо зіткнутися. Інакше можна благими намірами вистилати дорогу туди, куди ми зовсім не прагнемо потрапити.
 
 
 
"Термінал" № 1- (752) від 9 березня 2015