УРП. Профільний комітет розглянув вдосконалення положень Закону України «Про угоди про розподіл продукції»
Комітет ВРУ з питань енергетики та житлово-комунальних послуг розглянув законопроєкт № 4344 від 09.11.2020 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо стимулювання розвитку нафтогазовидобувної галузі».
Законопроєкт містить низку пропозицій щодо змін до Закону «Про угоди про розподіл продукції» та Кодексу України про надра. Зокрема, пропонується:
• заборонити укладати УРП з фізичними або юридичними особами, що є резидентами країни-агресора або на яких накладені санкції;
• скоротити перелік умов, за яких можливе проведення конкурсу на УРП. Конкурс може проводитися за умов: необхідності залучення спеціальних високозатратних технологій для важкодобувних і значних за обсягом перспективних корисних копалин та необхідності впровадження новітніх технологій;
• доповнити критерії оцінки пропозицій учасників конкурсу, які повинні бути опубліковані у тексті рішення про оголошення конкурсу;
• збільшити термін між публікацією оголошення та граничним терміном подачі заявок: три місяці для ділянки надр на суходолі та шість місяців для ділянки надр у межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України (у нинішній редакції строк становить один місяць);
• доповнити перелік інформації, яку інвестор подає у заявці: інформацію прокінцевого бенефіціарного власника, досвід розробки відповідних надр, гарантований обсяг інвестицій, інформацію про фінансову спроможність, пропозиції щодо порядку та умов розподілу компенсаційної продукції та прибуткової продукції після повного відшкодування витрат інвесторакомпенсаційною продукцією;
• доповнити вимоги до юридичних осіб, що створені спеціально для конкурсу УРП у частині інформації про власників юридичної особи, органи контролю, їхній досвід розробки відповідних надр, кваліфікацію, фінансові можливості
• забезпечити обов’язкові онлайн-трансляції засідань Міжвідомчої комісії з організації укладення та виконання угод про розподіл продукції (далі – Міжвідомча комісія); записи таких трансляцій повинні бути у відкритому доступі та зберігатися протягом трьох років; кожний член Міжвідомчої комісії має право залучати незалежних експертів для оцінки заявок учасників, які не брали участь у підготовці заявки та не працюють на інвесторів;
• забезпечити обов’язкову публікацію рішень Міжвідомчої комісії про висновки та пропозиції щодо визначення переможця разом з публікацією отриманих кожним учасником балів за кожним із критеріїв, відомості про основні параметри запропонованої заявниками програми робіт на ділянці надр, розміругарантованого інвестування, проп озицій щодо розміру, порядку та умов розподілу компенсаційної та прибуткової продукції;
• продовжити граничний термін для підписання УРП після опублікування результатів конкурсу до максимум двох років;
• УРП щодо розробки вуглеводнів повинно містити умову про заборону планової діяльності без проведення оцінки впливу на довкілля, якщо така діяльність передбачена Законом «Про оцінку впливу на довкілля»;
• надати інвестору право повернути частину ділянки надр, якщо вона буде визначена неперспективною, протягом 5 років з дати початку робіт; після спливу 20 років з дати початку робіт інвестор зобов’язаний повернути ділянки надр, на яких не було оголошено комерційне відкриття (умови оголошення комерційного відкриття повинні бути визначені в УРП);
• надати право Кабміну обмежувати, зупиняти, припиняти право користування надрами на лише на частині ділянки під УРП у разі виникнення безпосередньої загрози життю та здоров’ю людей або довкіллю;
• надати інвестору право передавати первинну геологічну інформацію, створену за кошти державного бюджету, копії всіх звітів та технічних даних, магнітних плівок, зразків породи, рідини та газу, інші дані, пов'язані з УРП, своїм пов’язаним особам та підрядникам (в тому числі за кордон);
• надати можливість використовувати сучасні міжнародні стандарти оцінки запасів корисних копалин. Окрім цього, текст законопроєкту містить пропозицію суттєво доповнити основні критерії оцінки заявок інвесторів:
• привабливість пропозицій щодо співвідношення компенсаційної до виробленої продукції та розподілу прибуткової продукції на користь держави;
• обсяг гарантованих інвестицій;
• рівень фінансового забезпечення запропонованої програми робіт на ділянці надр;
• спрямованість програми робіт на ділянці надр на комплексне освоєння ділянки та забезпечення раннього видобутку;
• наявність досвіду роботи у проєктах з пошуку та видобутку відповідних корисних копалин;
• ефективність заходів з охорони навколишнього природного середовища;
• забезпечення використання українського персоналу, товарів, робіт і послуг українського походження.
У проєкті Закону зазначається, що найбільшу питому вагу повинен містити критерій «спрямованість програми робіт на ділянці надр на комплексне освоєння ділянки та забезпечення раннього видобутку». За необхідності Кабмін може визначати додаткові критерії для оцінки пропозицій.
Також законопроєктом запропоновано зміни до Закону «Про оцінку впливу на довкілля» у частині:
• скорочення із 20 до 10 робочих днів строку для надання зауважень і пропозицій від громадськості до планованої діяльності, обсягу досліджень та рівня деталізації інформації, що підлягає включенню до звіту з ОВД;
• скорочення строків громадського обговорення планової діяльності після подання звіту з ОВД до 30 днів;
• скорочення терміну надання висновку з ОВД після завершення громадського обговорення до 10 днів.
Загалом законопроєкт спрямований на збільшення рівня прозорості процесу укладання УРП та деталізацію критеріїв до оцінки заявок інвесторів. Разом з тим, умови проведення конкурсів на УРП можуть нівелювати значення окремих із критеріїв оцінки. Наприклад, критерій «забезпечення використання українського персоналу,
товарів, робіт і послуг українського походження» може не завжди корелювати з такими умовами проведення конкурсів на УРП як «необхідність залучення спеціальних високозатратних технологій для важкодобувних і значних за обсягом перспективних корисних копалин» та «необхідність впровадження новітніх технологій». Відтак, інвестори будуть, як і раніше, декларувати зобов’язання по цьому критерію, якщо українські постачальники матимуть рівні з іншими постачальниками умови щодо вартості, якості, строку виконання, відповідності стандартам тощо.
Комітет ВРУ з питань енергетики та житлово-комунальних послуг рекомендував підтримати законопроєкт у першому читанні. Разом з тим, автори законопроєкту, представники Міненерго, Асоціації газовидобувних компаній під час обговорення на засіданні комітету, наголосили, що законопроєкт потребуватиме серйозного доопрацювання для актуалізації нових умов, адже він був зареєстрований ще у 2020 році.
Детальніше:
https://dixigroup.org/wp-content/uploads/2023/03/2023-03-06_12_dixigroup_extractives_monitoring.pdf