На Полтавщині вимагають реєструвати компанії за місцем видобутку вуглеводнів
21 жовтня 2016
Полтавська філія Суспільної служби України продовжує знайомити населення Полтавщини зі стандартом Ініціативи прозорості у видобувних галузях. Так, 11 та 12 жовтня в Зінькові та Решетилівці проведені круглі столи, метою яких було обговорити можливості, які відкривають міжнародний стандарт ІПВГ та спільні дії з його впровадження на рівні Полтавської області, моніторинг бюджетних процесів, пов’язаних з платежами від видобувних компаній, участь громад у визначенні соціальних проектів, необхідних для розвитку регіональної інфраструктури та захисту навколишнього середовища.
Голова Полтавської філії Суспільної служби України Ганна Кіященко зауважила, що вони не лише розповідають про стандарт прозорості, але й збирають проблеми та пропозиції від місцевих громад в регіонах діяльності видобувних компаній. “Наша область колись вважалась аграрною та екологічно чистою, а що ми маємо зараз?”, – продовжила пані Ганна. Вона розповіла, що влада та контролюючі органи не завжди можуть зафіксувати всі порушення екологічних і технологічних норм недобросовісними видобувними компаніями, тому свідомим громадянам потрібно долучатись до контролю.
“Закон, який не знають і не розуміють громадяни та не контролюють його виконання, – мертвий”, – наголосила Ганна Кіященко. Також потрібно вивчати і контролювати нові Угоди про розподіл продукції (УРП), які пропонують укладати державній компанії ПАТ «Укргазвидобування», адже це можуть бути ті ж самі договори про спільну діяльність (ДСД), через які – як свідчать розслідування антикорупційних органів – виводилися прибутки держави від видобутку вуглеводнів.
Юрій Филенко, виступаючи експертом ПФ ССУ, розповів присутнім, що Полтавщина є одним із провідних нафтогазоносних регіонів України: суб’єкти підприємницької діяльності мають близько 100 спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами на території області. Балансові запаси газу становлять 44% від загальноукраїнських, а частка області у видобутку газу в Україні складає близько 40%.
Але що від цього має звичайний громадянин області? Екологія постійно погіршується, інфраструктура руйнується, а населення платить величезні рахунки за газ та опалення. І тут постає справедливе питання: чи потрібні нам ці всі проблеми, чи може взагалі припинити видобуток вуглеводнів, якщо від нього скільки біди?! Припиняти нічого не потрібно, потрібно цю галузь зробити прозорою, ефективно нею керувати та ефективно використовувати податки, які сплачують компанії.
Суть стандарту ІПВГ в тому, що видобувні компанії публікують інформацію про платежі в бюджет та державним органам, а уряд оприлюднює суми надходжень від видобувних компаній. Дані зіставляються щорічно, з боку компанії-Незалежного адміністратора, яку обирають в ході відкритого та прозорого тендеру, і супроводжуються міжнародною експертною оцінкою. Цей процес контролюється багатосторонньою групою зацікавлених осіб (БГЗО), яка складається з представників уряду, приватного сектора та громадськості. В Україні органом, відповідальним за впровадження ІПВГ та підготовку Звітів, є Міненерговугілля. Щоденна діяльність координується Національним секретаріатом. Перший Звіт ІПВГ України містив дані за 2013 рік та охоплював сектори видобутку нафти та газу, другий Звіт ІПВГ міститиме дані за 2014-2015 роки та охоплюватиме також сектори видобутку вугілля та руди.
Які переваги несе ІПВГ для всіх сторін процесу? Уряд отримує можливості кращого управління цілими галузями економіки, а також виграє від процесу, що спрямований на боротьбу з корупцією, компанії отримують вигоди від рівних правил гри, а також більш сприятливого інвестиційного клімату, громадськість отримає посилений контроль надходжень до державного бюджету, розподілу коштів та їх цільового використання в регіонах, покращення екологічної ситуації, розвиток інфраструктури та створення нових робочих місць від приходу інвесторів.
“Ми давно піднімаємо питання контролю та ефективного регулювання видобутку вуглеводнів в нашому регіоні. Я гадаю, що за допомогою вашої громадської організації, ми зможемо більш чітко окреслювати проблеми від діяльності видобувних компаній та спільно знаходити шляхи їх вирішення”, – висловив свою думку голова Зіньківської РДА Віталій Панченко. Також він з активістами ПФ Суспільної служби України запропонували підписати меморандум про співпрацю та обмін інформацією.
У Решетилівці активісти наголошували, що видобувним компаніям слід дозволяти розробляти родовища в регіоні тільки за умови їх реєстрації, як юридичних осіб, за місцем фактичного видобутку, а не в столиці. Крім того, що компанії – працюючи в районі – через реєстрацію деінде не платять податків до місцевого бюджету, вони також не йдуть на співпрацю з місцевою владою, адже та нічого на місцях не вирішує.
На круглий стіл в Решетилівці завітав і голова Полтавської обласної ради Олександр Біленький. Він розповів, що потрібно провести ревізію родовищ в області, адже близько 42 родовищ взагалі не розробляється, а отже держава не має приросту добування вуглеводнів та не отримує податків до бюджету. “Я гадаю, їх готують до перепродажу”, висловив думку пан Олександр. “Кожна видобувна компанія перед проведенням будь-якого технологічного процесу повинна провести аналіз його впливу на екологію та надати цю інформацію органам влади для вивчення та узгодження, щоб не виникали ситуації, як у с. Сенча. Потрібен чіткий і прозорий розподіл продукції: між власником ліцензії, користувачем, урядом та видобувним регіоном. Також ми хочемо, щоб компанії, які працюють на Полтавщині, брали на субпідряд місцеві підприємства”.
Голова Решетилівської РДА Роман Перепелиця зауважив, що буде продовжувати сприяти тому, щоб місцева громада брала участь у всіх етапах надання спецдозволів на користування надрами.
Загалом Зінківський та Решетилівський райони об’єднує велике бажання місцевої влади та громадських активістів, зробити видобувну галузь в регіонах прозорою, екологічно безпечною і такою, що наповнює місцеві бюджети, що дуже важливо в умовах децентралізації.
Заходи проводились в рамках проекту “Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІ-ІІ) впровадження” у частині надання допомоги в реалізації компоненту “Ініціатива прозорості видобувних галузей в Україні”, який фінансується Агентством США з міжнародного розвитку (USAID).
21 жовтня 2016
ІПВГ в Україні